影响公路工程造价的动态因素及其控制方法

作者：吴 澎 　吴 巍

1　影响公路工程造价的动态因素     影响公路工程造价的动态因素，就是指建设项目决策、设计、施工、直至竣工验收全过程影响工程造价增减的可变因素。由于公路工程建设的特点，影响工程造价的动态因素很多，概括起来，有以下几点：     1.1　工程设计的变化     任何一个建设项目，都是从确定设计任务书、进行初步设计、技术设计、施工图设计、施工、以至竣工验收的具体操作中，从初中到认识，再从认识到实践，由粗到细、由浅至深逐步深化的过程。由于种种影响工程设计的客观条件的变化和主观因素的，因而，在公路工程建设过程中，工程设计的变更是客观存在的，这主要是由于工程设计的水平和某些不可预见等因素所导致的，如设计线字程的变化、设计线线位的变更、桥涵位置与实际不符的变更、软土地基处理的变更等等。这些动态因素均能直接造成工程造价的增减，其数值是不可忽视的。如2000年度我局因工程变更设计及不可预见费，多达5600万元，占同期工程预算的28%。     1.2　施工材料和设备价格和变化     设备材料费，是工程造价的主要组成部分。因此，施工材料及设备价格的涨落，是影响工程造价增减的重要动态因素。仅就施工材料而言，由于出厂价格的变化、材料来源地的变化、运输单价及装卸费用的变化，都将直接影响材料预结算价格的变化，从而直接影响工程造价的增减。如用于106国道的主要施工材料－沥青，其实际价格超出预算价格多达308元/吨。     1.3　地质条件的变化     在施工过程中，常常由于地质条件的变化，如地下、水下条件的变化，而引起某些工程量的增减，从而导致工程造价的增减。以某一桥涵基础工程为例，其动态因素就有二处：其一是因该工程地质变化的多样性，从而导致工程造价的变化；其二是由于该施工地区的地下水极为丰富，设计给出的桥涵基础抽水台班与实际相差甚远，故导致工程造价的增加。     1.4　定额费用标准的变化     定额费用标准，是计算工程造价的依据，因此，概预算定额水平、间接费用、计划利润率、以及税率等费用标准的变化，也是影响工程造价的重要动态因素。     1.5　人工工资费用的变化     人工工资费用占工程造价的比重并不太大，但也是一个不可忽视的动态因素。近年来，由于工资的调整，其人员工资日单价已由10余元，上调为近30元。     1.6　不可预测因素的影响    这里主要是指自然灾害所造成的影响，如水毁造成的损失等。如1998年106国道超洪桥工程，其水毁费用多达2800万元，因此，不可预见的自然灾害也是影响工程造价的动态因素之一。     1.7　认识与实践的变化     公路工程建设的全过程，实际上既是工程造价增减的过程，也是工程造价逐步接近实际的过程。在此过程中，由于认识与实践的不断深化，故而建设项目的初步设计，将对设计任务投资估算进行修正；施工图预算，将对设计概算进行修正；工程结算价款，将对工程承包合同的修正。经过这几次修正，致使工程造价趋向合理。     2 控制工程造价的几种方法     2.1　严格工程设计变更的审批制度     主管单位要严格制定工程设计变更的审批制度，防止施工单位变更工程设计，任意增加设计内容，通过提高标准，达到增加工程造价的目的。我们现行的审批制度是采用监理单位、设计单位、建设单位三级审批制度，凡属设计方案的重大变更者，需报主管单位审批。这样，既客观承认工程造价动态因素的存在，又尽量减少了工程造价的增加。     2.2　一种编制工程造价的新方法     交通部下发的《公路工程机械台班费用定额》，是计算工程造价的基础文件之一。然而，随着我国经济体制改革的不断深入，其定额中的某些内容已不适应实际需要，如《定额》中的一些不变费用：设备折旧费A、大修理费B、日常修理费，均是以表态的倾向形式出现的。如今的经济体制已发生了根本性的变化，计划经济时代的施工机械价格已不复存在，十年来，筑机价格增幅近十余倍，因此，《定额》中与设备原值密切相关的不变费用A、B、C，理应随设备现值动态浮动，实际上，这些“不变费用”已变成“可变费用”。故在编制工程造价时，应开辟新的思路。笔者认为，新的编制方法应符合以下两点要求：其一，应以符合市场经济规律的“设备现值”为基数：其二，将原《定额》中，以量化的倾向形式的不变费用，均依各自与“设备现值”的比例关系，变换成表态的常量－－即以系数的形式出现。     这种新的计算工程造价的方法，笔者谓《现值系数台班法》，它具有以下优点：     1）新的编制方法，属动态台班费用定额，它符合市场经济的运行机制，使工程造价的计算比较合理，故从理论上讲是切实可行的；     2）可操作性强，使用起来方便灵活；     3）有利于公路施工机械化和设备更新，在实际应用中，效果良好。     2.3 正确使用固定价和非固定价     在工程实践中，我们通常运用固定价和非固定价二种方法。     凡工期短、工程技术不太复杂、工程造价动态因素不多的，可采用固定价的方法。运用这种方法，可以在投资包干协议或承包合同价中，适当考虑工程　动态因素影响，增加一定的包干系数；     对于工期较长、技术复杂的工程、尤其是在初步设计批准后就实行招标的工程，由于影响工程造价的动态因素较多，而通过增加造价包干系数的方法又难以解决的，均采用有限的开价方法，并在投资包干的协议或承包合同中明确规定允许按实调价的范围和方法。     2.4　要建立合理的价差调整办法     目前，对于施工材料的价格，各地的调价办法不一，有按综合系数调价的；有按不同类型工程的调价系数调价的；也有按工程的主要材料用量，计算主材调价系数，另按综合系数调整其它材料价差的。笔者认为，最后一种调价办法较好，便于考虑材料价格的动态因素。但不论什么工程，均采取一个价差调整系数的作法，是不科学的，不可取的。     2.5　要切实建立设备材料价格信息系统     设备及材料价格信息系统的建立，是动态因素在工程造价管理中的具体体现，为有关单位编制、审批、审定投资估算、设计概预算、工程结算等提供价格依据。因此，有条件的单位，应有专人负责搜集设备、材料方面的资料，建立自己的信息系统。     3　结语     通过几年来从事工程设计及工程造价的管理与实践，笔者认为，在基本建设活动中，合理地考虑工程造价的动态因素，是适应市场经济形势，提高基本建设投资效益的必然要求。因此，合理地考虑工程造价的动态因素，应成为一项制度和规范，而且，在实际工作中也是不难实现的。

呵呵，和建筑工程的方法差不多，敢问一下，在清单计价条件下如何控制呢？